松政发〔2020〕9号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，松滋经济开发区，市直各部门：

今年以来，我市受新冠肺炎疫情影响及超历史洪涝灾害，对全市经济社会发展造成严重冲击，为积极应对新冠肺炎疫情及超历史洪涝灾害影响，全面贯彻落实《省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情冲击全面从严从紧加强预算管理的通知》（鄂政办发〔2020〕33号）精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面从严从紧加强预算管理，弥补收支缺口，兜牢“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，确保我市财政平稳健康运行，现提出如下实施意见：

一、坚决守住“三保”底线

（一）压实“三保”责任。按照“预算单位为主，市级财政兜底”原则，从严从紧加强预算管理，切实压实“三保”责任底线。各预算单位要牢固树立过“紧日子”的思想，认真落实主体责任，对各项支出精打细算，优先足额保障“三保”支出。对于全力“压支增收”后实现“三保”仍有困难的预算单位，市级财政承担“三保”兜底责任。建立健全“三保”预算执行“月报告，季评估”机制。对“三保”主体责任落实不力的，严肃问责，并取消单位年度财政管理绩效评优资格。

（二）细化“三保”要求。严格执行国家和省级政策规定的基本民生支出项目及标准，一律不得提标扩围或降低标准。按照“分类预算，依规兜底”的保障办法，优先保障正常运转经费。各预算单位要按照组织、人社部门核定的工资及津补贴标准，确保工资按月足额发放。暂停全市奖励性补贴提标，各单位奖励性补贴发放，要结合自身财力状况据实兑现或适度降低发放标准。

二、从严从紧控制支出

（三）大力压减一般性支出。严格落实上级政策精神，一般性支出对比上年决算压减20%以上；因公出国（境）费用压减70%以上；公务接待费、会议费、差旅费、办公用房维修费压减40%以上。除国家规定和省委、省政府工作要求外，一律不予安排规划编制、设备购置更新、信息化建设、节会庆典等支出。

（四）大力调整项目支出。按照“能缓则缓、能减则减、能压则压”的原则，大力压减各类项目支出需求。各预算单位要全面清理调整各类项目建设计划，对2020年9月底仍不能正常开工的建设项目，年初预算一律取消；实施进度滞后的建设项目，按照序时进度调减当年资金计划；受上级相关政策和自然灾害影响的建设项目，据实调整；对于非税和政府性基金安排的建设项目，严格按照“以收定支”原则压减或调整支出。对于各单位非建设类项目支出，根据项目实施时限、预算标准以及一般性支出压减要求执行。属于暂未实施的项目，压减比例不得低于30%；已经实施的项目，根据项目结算约定据实调整。所有压减或调整的项目资金将用于统筹“三保”兜底、疫情防控和防汛抗灾等急需重点领域。所有项目实施全过程预算绩效管理，将绩效管理各环节嵌入到预算管理中，提升项目建设效率。同时，各预算单位要加强基本公共服务支出标准清理，高于中央和省级基础标准的，要按程序向上级主管部门和财政部门报备，未报备的将不再继续执行。对各部门各领域的资金安排，不再与财政收入增幅挂钩，不再作为考核指标，已纳入考核事项的，全部暂停执行。

（五）严格控制新增支出。除疫情防控、防汛救灾及其他应急救灾需求外，原则上不再研究或安排新增支出。各预算单位要强化纪律意识，不得新建办公用房和楼堂馆所，不得新增购置公务用车，不得新增新设专项资金，继续保留的专项资金不再增加支出额度。对于无资金来源、无上级专项支持、预算绩效目标不明确、未列入市重指办统一调度的项目，一律不纳入资金计划，一律不得因项目建设或其他原因出现新增债务。

三、全面统筹各类资金

（六）强化“四本”预算统筹。将政府性基金预算和国有资本经营预算的当年收入依法按比例调入一般公共预算，将相关民生支出依法纳入社保预算，减轻一般公共预算兜底压力。

（七）依法依规统筹安排支出。统筹政府债券或抗疫特别国债，合理安排资本性支出项目；统筹社会捐赠资金和党员抗疫捐款，依法安排疫情防控及其他应急支出；统筹上级专项和本级预算，加强“大类打通，同类统筹”的整合。

（八）严格执行结余结转规定。2020年底前，按照“零结转”原则，收回本级安排各单位的结余结转资金；按照中央、省专项资金管理要求，收回两年以上的结余结转资金；按照收支脱钩管理要求，收回收支脱钩单位结余结转资金。

四、强化国有资产管理

（九）加快盘活国有资产资源。国有资产处置所得收入按规定上缴国库，纳入财政预算管理，并依规统筹用于弥补当年收支缺口。对于长期低效运转、闲置及超标配置的行政事业单位资产，由市国有资产运营服务中心集中归并后，采取拍卖、出租等措施加快盘活变现。加大国有资本收益征收力度。适度提高国有企业税后利润征收比例，加强国有资源运营，将政府各类特许经营权注入市属国有企业，确保实现效益最大化。

五、加强财政运行监管和保障

（十）依规管控国库资金。建立库款精准调度机制，科学精准向上争取库款调度资金，实行分期拨付基本支出、项目支出调度机制，首保每月按时足额兑付“三保”支出。全面清理撤销预算单位无政策文件开立的银行结算专用账户，建立健全直达资金台账，实施项目资金动态监测，严禁违反国库集中支付制度下线资金滞留银行结算专用账户规定。加强暂存暂付款项清理，严禁违规新增暂付性款项。

（十一）规范预算调整执行。按照“先预算后支出，无预算不支出”的原则，严格执行市人大批准预算，坚决杜绝无预算支出、超预算支出和改变用途支出的违规现象。市政府在统筹做好预算收支平衡的过程中，将及时提请市人大审查和批准市级预算调整计划。各单位要认真组织梳理，涉及本单位财政补助收入、非税收入、预算总支出、重点支出数额等发生增减变化的，应及时报送财政部门汇总后，报请市人大审查批准。

（十二）强化财政性资金管理。强化财政性资金投资项目预算评审，切实规范财政性资金投资行为。严格按照“先评审、后安排”的流程执行，将评审结果作为预算申报的前提和依据，防止财政资金低效运转。加强专项资金监督核查，防止专项资金被挪用、挤占、滞留等其他违规行为发生。对执行进度缓慢和预算绩效目标不达预期、低效无效的项目，一律清理退出。加强项目绩效目标评审、绩效监控、绩效评价结果运用。对项目绩效质量不高或整改不到位的，将暂停拨付资金，并作为下一年度新增项目预算的重要参考依据。

（十三）积极向上争取扶持。各单位要紧密联系发改、财政部门，认真研究上级政策走向、投资重点和资金倾斜领域，积极主动向上汇报对接，全力争取中央、省对我市转移支付、抗疫国债、专项债券等支持。加强项目谋划、论证和储备工作，建立完善项目库，进一步增强项目资金申报的针对性、时效性、精准性和命中率，确保我市成功争取更多份额。

各乡镇（街道）、市直各单位要切实提高站位，压实责任，落实要求，进一步细化措施，全面从严从紧加强财政预算，确保我市财政平稳健康运行。市财政局要加强统筹调度，强化预算管理和监督执行，重要事项及时报告市人民政府。对消极懈怠，不作为、慢作为的单位，将严肃问责，并相应调减预算。

抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。

市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

松滋市人民政府办公室

2020年9月11日印发