各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护工作的决策部署，严防死守18亿亩耕地保护红线，实现我市实有耕地面积基本稳定、质量有提升的总体目标，形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局，根据市委、市政府第二十四次联席会议精神，经市政府研究决定，在全市实行最严格耕地保护制度，现将有关事项通知如下：

一、实行严格的耕地占补平衡制度

非农建设严禁占用永久基本农田，严格控制占用一般耕地，确需占用耕地的，必须符合国土空间规划（在国土空间规划编制启用前，应当符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划），并依法履行农用地转用审批手续。非农建设占用耕地的，建设单位或个人应当依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应足额缴纳耕地开垦费。非农建设临时占用耕地的，应当按照土地复垦方案预存土地复垦费，临时用地到期后应当履行复垦还耕义务，经验收合格后退还预存土地复垦费。拒不履行复垦义务的，没收预存土地复垦费由市自然资源和规划局代为实施复垦，并将不履行复垦义务行为人交有关部门进行立案查处。农村建房严格执行“一户一基、建新拆旧”，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。

二、实行严格的用地审批制度

全市农村建设用地（含农民建房用地、临时用地、设施农业用地等）实行严格的审批制度。农民建房由乡镇（街道）审批，农民建房需占用耕地（包含其他农用地）的，应当在规定时间内向所在村（居）民委员会集中申报，经村（居）民委员会受理、公示并同意后，向所在乡镇（街道）呈报，乡镇（街道）组织实地踏勘并初审，并报送市自然资源和规划局依法办理农用地转用审批手续。临时用地经市自然资源和规划局批准后，方可用地建设。设施农业用地由乡镇（街道）负责备案，并及时将备案信息汇总报市自然资源和规划局、市农业农村局进行核实通过后，方可用地建设。设施农用地不再使用的，由乡镇（街道）督促恢复原状，被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续。

三、实行严格的违法用地防控制度

全市实行耕地保护三级动态巡查和预警防控制度，进一步压实耕地保护目标责任。村（居）民委员会负责一级巡查防控，各乡镇（街道）包村干部和村（居）主要负责人为第一责任人。一级巡查每周至少进行一次，对本村（居）违法违规行为要做到及时发现、及时制止、及时上报，并依法做好拆除工作。各乡镇（街道）负责二级巡查防控，各乡镇长（街道办主任）为第一责任人。二级巡查每月至少进行一次，具体由各乡镇（街道）分管领导、自然资源和规划所实施。市政府负责三级巡查防控，具体由市政府分管领导、市自然资源和规划局、市农业农村局负责实施，三级巡查原则上每季度至少进行一次。

四、实行严格的耕地保护联动制度

为切实加强对耕地保护工作的组织领导，市政府成立市耕地保护工作领导小组，由市长任组长，分管市领导任副组长，市政府办公室、市检察院、市法院、市纪委监委、市发改局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市城市管理执法局、市农业农村局、荆州市生态环境局松滋市分局等单位主要负责人及各乡镇乡镇长（街道办主任）为成员。领导小组办公室设在市自然资源和规划局，负责统筹协调耕地保护日常管理工作，由市政府办公室联系自然资源和规划工作的副主任兼任办公室主任，市自然资源和规划局、市农业农村局主要负责人兼任办公室副主任。建立耕地保护联席会议制度，市耕地保护工作领导小组原则上每季度召开一次联席会议，研究解决耕地保护工作中存在的问题。建立违法违规用地查处联动机制，对需要依法组织拆除行动的，经联席会议研究同意后，迅速制定工作方案，及时组织成员单位和责任单位拆除违法违规建筑，并恢复原状。

五、实行严格的耕地保护问责制度

市政府组织相关部门对全市乡镇（街道）耕地保护责任目标落实情况进行年度考核，考核结果列入乡镇（街道）绩效考核的重要内容，并作为领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。对考核结果前三位的乡镇（街道）进行通报表扬并给予工作经费奖补。对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依纪依规追究相关人员责任。

（一）各村（居）年度内新增1例非法占用或破坏永久基本农田的，给予村（居）主要负责人警告处分，给予乡镇（街道）包村干部诫勉谈话；新增2例的，给予村（居）主要负责人严重警告处分，给予乡镇（街道）包村干部警告处分；新增3例及以上的，给予村（居）主要负责人撤职处分，给予乡镇（街道）包村干部严重警告处分。

（二）各乡镇（街道）年度内新增1例非法占用或破坏永久基本农田的，给予乡镇（街道）分管领导工作约谈；新增2例的，给予乡镇（街道）分管领导诫勉谈话；新增3例的，给予乡镇（街道）分管领导警告处分，给予乡镇长（街道办主任）诫勉谈话；新增5例及以上的，给予乡镇（街道）分管领导严重警告处分，停职主抓自然资源和规划管理工作，对乡镇长（街道办主任）给予党内警告处分。

（三）对辖区内发生单宗非法占用或破坏耕地数量较大（占用或破坏永久基本农田5亩以上、一般耕地10亩以上），涉嫌触犯《刑法》的，除依法追究违法主体刑事责任外，对存在失职渎职行为的责任人依法移交有关部门查处。

（四）乡镇（街道）、村（居）民委员会对辖区内新发生的违法违规建设用地，能及时发现、及时报告、及时制止并在一个月内能拆除并恢复原状的，可以减轻或者免予责任追究。

（五）根据年度内所发生破坏耕地违法案件的发生数和面积进行排名，排名后三位的取消其评先评优资格，次年列为重点整治区域，整治期为3个月。

抄送：市委办公室。

市人大办公室，市政协办公室。

松滋市人民政府办公室

2020年9月16日印发